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“一带一路”沿线国家安全风险评估——马来西亚

时间:2016-11-17 17:28:08  作者:转载  来源:转载  查看:802  评论:0
内容摘要:“一带一路”沿线国家安全风险评估——马来西亚
马来西亚地处东南亚核心地带,地理位置优越,南海将其分为东、西两部分。西马位于马来半岛南部,北与泰国接壤,南与新加坡隔柔佛海峡相望,西濒马六甲海峡;东部位于婆罗洲岛北部,南临印度尼西亚、菲律宾和文莱。近年来,中马经贸往来密切,2013年两国关系提升为全面战略伙伴关系。作为“一带一路”的重要支点,马来西亚于2015年接任东盟轮值主席国,并以创始成员国身份加入亚洲基础设施投资银行。因此,对马来西亚投资环境和安全风险的研究具有重要意义。
一、国内政治情况
根据1957年《马来亚联合邦宪法》,延续大英帝国政治传统,成立马来亚这一联邦国会君主立宪制国家。1963年马来西亚成立,宪法更名为马来西亚宪法。马来西亚君主是国家最高元首,由9个州的世袭苏丹轮流担任,选举产生,任期5年,不得连任。最高元首委任下议院多数党领袖为总理,并根据总理提名任命内阁部长、联邦法院院长等重要官员。最高元首在行使其各项权力时,也需考虑总理的意见。现任最高元首哈利姆是马来西亚第14任最高元首,2012年登基。另外,9个州的世袭苏丹和4个州的州元首构成统治者会议,选举决定国家正副最高元首,审议并颁布国家法律法规。
马来西亚的最高立法机关是国会,由最高元首、上议院和下议院组成。下议院设222个席位,议员由全国大选选出,获多数席位的政党取得组阁权,任期5年。上议院设70个席位,其中44名由总理向最高元首推荐并由最高元首任命,另外26名由各州立法议会推举2名,任期3年,连任不得超过两届,且不受国会解散的影响。
内阁是马来西亚的最高行政机关,由总理领导,所有成员必须是国会议员,内阁向国会负责。国家的实际运作权掌握在内阁手里。本届内阁2013年5月成立,纳吉布连任马来西亚总理。
马来西亚的司法机关独立于立法和行政机构。最高司法机关为联邦法院,下设上诉庭,东西马分设婆罗州高级法院和马来亚高级法院,各州设地方法院和推事庭。另外还设有特别军事法庭和伊斯兰教法庭。
马来西亚实行多党制,由几个政党组成联盟执政。马来西亚现有40多个政党,包括执政党联盟(即国民阵线)和反对党联盟(即人民联盟)。现任总理纳吉布来自执政党联盟中的全国巫人统一机构(即巫统)。
二、对马投资环境
马来西亚实行市场经济,积极引进外资,基础设施建设比较完善。1957年加入《关税和贸易总协定》,1967年成为东南亚联盟国家的创始成员国。世界经济论坛《2013-2014年全球竞争力报告》显示,马来西亚在148个国家和地区中排名第24位,位列东盟国家第2位,亚太地区第7位。
根据马来西亚国家统计局数据,2014年国内生产总值3356亿美元,年增长率6%,人均国内生产总值11039美元。根据世界银行的标准,马来西亚20世纪70年代迈入中等收入国家行列。2014年,马来西亚GDP为3124.4亿美元。据WTO统计,马来西亚2014年商品及服务进出口贸易在全世界均列前20位。
从产业结构看,第三产业是马来西亚的支柱,农业、制造业、旅游业、采矿业和建筑业等是重点产业。根据中国商务部发布的《2014年对外投资合作国别(地区)指南》,2013年马来西亚GDP中农业、矿业、制造业、建筑业和服务业的比重分别是7.1%、8.1%、24.5%、3.7%和55.2%。
从国家政策看,马来西亚政府鼓励外国投资,近年来致力于改善投资环境,完善投资法律,加强投资激励。2010年马政府提出“新经济模式”,明确指出要履行公正透明有利于市场的政策并开拓经济增长的来源。同年马政府提出“经济转型计划”,将油气能源和通讯设施等列为国家经济关键领域,并推出1380亿美元的“切入点计划”予以支持。
三、中马经贸关系
马来西亚目前是中国在亚洲的第三大贸易伙伴,中国在东盟国家中的第一大贸易伙伴,中国连续7年成为马来西亚最大贸易伙伴。2014年中马贸易额1020.2亿美元,其中中方出口463.6亿美元,同比增长0.9%,进口556.6亿美元,同比下降7.5%。WTO于2014年9月公布的数据显示,中国是马来西亚2013年第一大进口国和第二大出口国,分别占马来西亚进口和出口额的13.5%和16.4%。根据国际货币基金组织2000-2011年亚洲各国经济体对中国出口占GDP百分比的统计,2010-2011年马来西亚对中国出口占其GDP的百分比较2000-2007年的平均数增长大约6个百分点,这说明中马双边贸易关系对马来西亚经济的重要性不断提高。中国自马进口的主要商品有集成电路、计算机及其零部件、棕油和塑料制品等,中国向马出口的主要商品有计算机及其零部件、集成电路、服装和纺织品等。
在投资方面,截至2014年11月底,马实际对华投资67.4亿美元,中国对马非金融类投资9.6亿美元。中马在一系列重要项目上有合作关系,包括中国在马投资的广垦集团橡胶种植项目、华为公司通讯项目和首钢集团综合钢厂项目等,马来西亚在中国有金狮集团投资的百盛商场以及郭氏集团投资开办的香格里拉酒店等。中马双方的承包劳务关系也非常密切,据中国商务部统计,2013年中国公司在马新签承包工程80项,合同总额24.68亿美元,当年派出各类劳务人员7807人。“一带一路”无疑为深化中马全面战略伙伴关系、加强经贸联系、中国对马投资提供了重要契机。
四、安全风险评估
马来西亚的政治安全风险较低,但也存在潜在的政治安全风险,包括激烈的党派之争、美国对马来西亚的影响、与邻国的领土争端、毒品等社会治安问题以及内部的排华情绪等。
首先,国内党派斗争激化。长期以来,马来西亚“国民阵线联盟”在大选中稳操胜券。但2008年第12届大选中,“国阵”丧失36.9%的议席和13州中的5个;2013年,马来西亚经历了史上竞争最激烈的一次大选,尽管最终“国阵”获胜,但反对派力量日渐壮大。反对派领袖认为,其胜利被选举舞弊“偷走”,并举行大规模的抗议游行和社会运动。2014年“MH370客机事件”中,日益激烈的党派斗争彻底暴露。这一定程度上给马来西亚的投资环境带来了不确定因素和负面影响。
其次,美国对马来西亚政局的影响加强。美国提出“亚太再平衡”战略以来,对东南亚的军事援助大幅增加,2013年美国防部长宣布支持对东南亚军队训练的资金增加50%。2014年,美国首次派6架F-22战斗机与马来西亚进行军事演习。2014年9月,美国海军作战部长透露,马来西亚邀请P-8“海神”巡逻机从该国最东端地区起飞,“让美国更接近南海”。这一系列情况对中马关系存在潜在威胁,尽管中马关系一直友好,但作为战略敏感核心地带实力较弱的国家,其外交政策往往受制于美等大国。
第三,存在与邻国的领土争端。马来西亚与邻国菲律宾、文莱、中国都存在领土争端,其中以菲律宾情况最为严重。沙巴州目前在马来西亚管辖下,但菲律宾自1962年起便宣布对其拥有主权。2013年马政府称,马警方与疑似侵入该国沙巴州的菲律宾部落武装分子爆发枪战,致使5名马警察和3名菲武装分子死亡。后来,双方在沙巴州另一地区再次发生武装冲突,造成14人死亡。尽管马政府称有信心稳定该地区局势,但两国间的领土争端上升至军事冲突增加了投资马国的风险。
第四,毒品造成社会治安问题。由于马来西亚与金三角距离较近,所以尽管马来西亚对毒品犯罪的量刑较高,但马毒品交易仍然猖獗。马政府每年用于反毒运动的财政耗资巨大,对社会经济其他领域的发展产生了一定的挤压效应。
第五,社会中存在排华势力。马来西亚是一个多民族国家,马来人、华人和印度人分别占人口的62.5%、22.0%和6.0%。马来人主要信奉逊尼派伊斯兰教,华人信奉佛教,印度人信奉印度教。总体而言,马来西亚各民族相处和睦,不存在大规模冲突的风险,但马社会中仍然存在对华人的排斥和歧视,华人难以进入政治决策高层。2013年大选后,代表华人利益的政党—马华公会仍属于在野党。
综上所述,当前中国和马来西亚正处于深化全面战略伙伴关系的重要阶段,在中国全力推动“一带一路”建设的背景下,双方在设施互通、能源基础设施建设、通信网络建设及贸易畅通等多个领域具有合作机会。

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